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如何破解纪检监察机关履职困境的研究
文章来源:永修县纪委 | 发布日期:2018-09-05
腐败是科学发展的绊脚绳、是安全发展的最大隐患、是社会和平稳定的最大祸根,只有加强党风廉政建设,加大纪检监察力度才能遏制腐败。
 
一、纪检监察机关履职困境的成因
 
(一)体制机制上的混淆导致纪检监察机关管理上的错乱失效
 
纪检监察是一个双重性质的机构:按《党章》规定,党的纪律检查机关是对党组织和党员遵守党的纪律的情况进行监督、检查,对违纪党组织及其成员执行纪律的职能机关,是协助党委加强党风建设、保障党员民主权利、对党员进行党风党纪教育的机关而从《中华人民共和国行政监察法》规定,监察机关是人民政府行使监察职能的机关,隶属于各级人民政府,是管理行政监察事务的行政机关。所以,纪检监察机关的职能:一是行使纪检机关教育党员遵纪守法、履行义务,发挥党的优良作风,增强反腐蚀的能力监督党的各级组织特别是领导机关、领导干部执行党的路线、方针、政策、决议和贯彻民主集中制的情况保护党员的民主权利,使之不受侵犯惩处违反党纪的党员,消除党内腐败分子四项基本职能。二是行使监察机关通过履行职责,纠正监察对象在行政决策、行政执行、遵纪守法、廉政勤政等方面偏差的功能通过履行职责而发挥的对国家公务员和国家行政机关任命的其他人员违纪行为的惩处功能通过履行职责而对国家公务员、国家行政机关任命的其他人员以及广大人民群众发挥的教育作用保护行政机关、国家公务员和国家行政机关任命的其他人员的利益,保护国家利益和人民群众的合法权益四项基本职能。为此,纪检监察机关的任务:一是按《党章》规定维护党的章程和其他党内法规,协助党的委员会加强党风建设,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况二是按《中华人民共和国行政监察法》规定维护政府廉洁,保证政令畅通,促进勤政高效。
 
综上所述,纪检监察机关履职困境的因素之一是来自于体制机制上的认知混淆导致管理上的错乱失效。从纪检监察性质来说,纪检监察机关的定义应是协助党委监督党员行为,使其履行党的职责、遵守党的纪律,同时对行政行使监察职能,使其按照党的方针政策行事,维护好党和国家及广大人民群众的根本利益。纪检监察机关应是一个隶属党委监管、独立工作的机构,纪检监察机关的一切行动应只按党的章程办事,不受行政管控,这样纪检监察机关才能摆脱小媳妇管家既不敢得罪公公、又不敢惹恼婆婆的畏缩心理从效能监察角度来说,贪污腐败案件大多都源自于职务犯罪,都是手中掌握实权的人员滥用权力、亵渎权力的表现,由于社会政治经济生活的不断变化,职务犯罪已呈现上升态势。而现行体制,监察机关在性质上隶属行政主管,形成了一切活动经费(包括工资)都捏在行政权力的手掌心、一切工作得以行政利益为主、一切行动得看行政脸色办事,这就导致了纪检监察机关想管不敢管、遇事装糊涂,形成浑浑水养昏昏鱼、反腐倡廉举步维艰的状态。
 
(二)、思想认识的偏差导致经济要上,纪检要让的错误观念。
 
当前,一些部门和领导认为纪检监察机构不过是我国现行体制中的一种形式,把纪检监察当成经济建设的附属品,没有真正把纪检监察组织建设和干部队伍作风建设工作摆到应有的位置,有时还视纪检监察是经济建设和社会管理中的绊脚石,有的甚至反感监督、拒绝监督、打击报复监督,从而影响了纪检监察人员的监督积极性。再有,基层纪检监察干部多属兼职,看似职责一大堆,其实工作没定性,以至形成了说起来重要,做起来次要,忙起来不要,监督职能淡化,多半工作都是趋于应付检查,结果是种了人家的地,荒了自家的田。
 
(三)、纪检监察机关自身的定位不清、职能不明、业务不精、工作简单等问题影响纪检监察机关的履职
 
1、思想认识上的不适应。近年来,党员、干部队伍中的腐败现象得到了有效遏制,纪检监察机关产生了松懈麻痹思想,对反腐倡廉工作在不同阶段呈现出的不同特征认识不足,缺乏创新精神;有的对反腐倡廉自身发展规律认识不足,把做好新时期纪检监察工作的着眼点单纯依靠在增加人手上,存在着等靠要的思想;有的大局意识、忧患意识、服务意识不够强;有的本位思想严重,于是产生多一事不如少一事的心态。
 
2、工作机制上的不适应。一些纪检监察机关错误地认为自己的工作就是管人,在实际工作中习惯延用老观念、老做法,对有问题的干部,不是真诚地帮助他们认清问题所在、自觉改正、加强预防,而是习惯于照搬条例,简单处置,不能够有效发挥好教育、监督、惩处、保护的职能作用。二是工作落实不到位。对纪检监察工作存在等、靠的思想,不愿主动触及矛盾,习惯于以会议贯彻会议、以文件落实文件,坐而论道夸夸其谈,对出现的新情况、问题提不出有见地的针对性对策,工作主动不起来、落实不下去的问题比较突出。
 
3、职能发挥上的不适应。一是职能错位,存在大包大揽倾向。纪检监察机关的重要职能是组织协调,但实际工作中一些本应是其他机关职责范围内的事项,却往往成了事事牵头、样样主抓。这种包打天下的现象严重削弱了组织协调工作的有效性,造成职能错位。二是职能作用发挥不够全面充分。不能准确把握教育、监督、惩处、保护四项职能,做到全面履职。三是工作不负责、怕负责。
 
4、队伍建设上的不适应。一是知识素养有待提高,缺乏专业人才。纪检监察干部的知识面不够宽,不熟悉市场经济、法律法规知识,在办案方面新手多,办案能手少。二是系统培训少,培训渠道单一。在实际工作中,纪检监察干部存在上岗前没有专门培训、在岗时没有时间参加培训的现象,业务知识常常得不到有效更新和补充,工作思路、工作方法和落实举措等缺乏创意、不能有效实施、难以适应形势要求,制约着纪检监察工作质量的提高。三是对纪检监察干部的教育、管理、监督亟待加强。纪检监察机关内部虽然制定了学习教育、工作管理、内部监督等一系列规章制度,但所订制度往往是写在纸上、贴在墙上,导致学习教育不经常、日常管理不到位、内部监督不落实,特别是对 八小时之外的管理抓得不严格,导致少数纪检监察干部丧失了警惕,放松了对自己的严格要求,严重影响了纪检监察干部的良好形象。
 
二、破解纪检监察机关履职困境的思考
 
(一)、建立健全反腐倡廉管理体制机制
 
1、强化组织协调,健全联动协作机制。纪检监察机关要找准定位,切实发挥好组织协调作用。一是要协助党委通盘谋划党风廉政建设和反腐败工作全局,制定目标任务和实施方案。二是抓好反腐倡廉工作的部署和任务分解,要量身定制各级各部门党风廉政建设责任制,明确具体任务、建设内容及考核细则。三是要拓宽社会各界参与反腐倡廉工作的渠道,积极培育全民的廉洁意识、监督意识和参与意识。四是要联合相关部门建立宣传教育、执法监察、查办案件的协作机制,形成反腐倡廉合力。
 
2、强化规范运作,健全权力监控机制。建立敢于监督、善于监督、严惩腐败的权力运行机制。一是要建立纪检监察机关在关键环节及部位监督失察责任追究制度,保障监督不缺位。二是要针对拒不接受监督、阻碍或者以其他手段变相阻碍监督者建立直接问责制度,确保监督能到位。三是要规范行使检查处分权,完善纪委常委会议事规则,坚持民主决策,避免个人说了算;要压缩自由裁量权的空间,制定完善执纪执法行为过错内部监督及责任追究制度,控制选择性执纪执法。
 
3、强化科学管理,健全绩效考评机制。纪检监察工作要充分运用绩效考评这一指挥棒来引导实现科学管理。一是要突出考评内容科学性,围绕鼓励探索创新、鼓励真抓实干、鼓励创先争优来设定考评的指标和权重。二是要突出考评方式的合理性,采取日常检查与年度考评相结合,定性与定量相结合,组织考核与群众评价相结合的方法。三是要突出考评对象的针对性,对纪检监察机关各室、各派出机构、县直各部门和基层纪委分层考核,分类比较。四是要突出考评管理的公平性,确保纪检监察机关真正创造出组织满意、群众满意的工作业绩。
 
4、强化自身建设,健全组织保障机制。强化纪检监察干部队伍的自身建设,关键在于建立高进严管优出的保障机制。一是要把好入口。要选拔德才兼备的高素质人才及时充实到纪检监察干部队伍中来,选拔资历深厚、德高望重的同志担任纪委书记职务,并明确在同级党委中排位靠前,同时保持乡镇纪委书记或者副书记的相对稳定,保持工作的连续性。二是要优化管理。进一步明确各级各部门纪委书记的分工范围,在纪检监察机关内大力推行岗位责任制,深入推进纪检监察派出机构改革,严格纪律作风教育,着力培养专家型纪检人才。三是要畅通出口。加大纪检监察干部的选拔使用和交流力度,对政治上靠得住、工作上有能力、作风上过得硬的干部,及时推荐使用,从政治上关心、工作上支持、生活上关爱纪检监察干部。
 
(二)、把握科学的方式方法,正确履行纪检监察机关的职能
 
1、注重以点带面,突破重点。集中精力抓教育、监督、惩处等重点工作,做到点上突破、线上延伸、面上拓展。要善于抓住关键的少数和少数的关键,要紧盯权力集中领域、资金密集领域、资源聚集领域、监管薄弱领域的关键岗位人员,特别是对一把手实施有效监督。要以有效的教育强化自律,以有力的监督防患未然,以严格的追究惩前毖后,同时注重发挥惩处的教育、监督功能,把工作的注意力从制定完善制度转移到执行落实制度。
 
2、注重借力打力,把握节奏。监督不替代、协调不包办、到位不越位是对纪检监察机关规范履职应该把握的原则。当前重点要处理好协调和主抓的关系,协助党委政府开展党风廉政建设,要善于在分解责任、督促落实上用力;要解决好既当运动员,又当裁判员的问题,务必要处理好自体监督与再监督的关系,抓好执法监察、效能监察、廉政监察及纠正损害群众利益的不正之风等工作。
 
3、注重探索创新,攻克时艰。探索创新是做好反腐倡廉工作的动力之源。一是要围绕久治不愈的难点问题抓创新,为增强教育的说服力、制度的约束力、监督的制衡力、改革的推动力、纠风的矫正力和惩治的威慑力研究新举措;二是要围绕群众关心的热点问题抓创新,为着力解决发生在群众身边的、损害群众切身利益的各种腐败问题出实招、出狠招;三是要围绕社会关注的焦点问题抓创新,为有效化解经济社会转型时期的各种矛盾提供可靠的纪律作风保障。
 
(三)、树立正确的思想理念,忠诚于党、服务于民
 
1、树立全面履职理念。全面履职是正确履职、不辱使命的前提。要正确履行党章和行政监察法赋予的各项职责;要把反腐败工作渗透到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设的各个领域,体现在党的建设的各个方面;要坚持改革开放的力度有多大,反腐倡廉的力度就有多大,做到两手抓、两手硬。
 
2、树立忠诚履职理念。忠诚是纪检监察干部必须具备的职业品质。要把忠诚体现在公而忘私、不计得失的担当抉择上,增强做好反腐败工作的自觉性和主动性;要把忠诚体现在脚踏实地、尽心尽力办事情上,创新反腐败工作的措施和办法,增强反腐败工作的创造性。
 
3、树立高效履职理念。高效履职是纪检监察机关的理想追求。要大力倡导改革推廉,在法律法规允许的范围内,敢于、善于打破常规,革除积弊,调动一切积极因素深入推进反腐倡廉建设;要大力倡导创新促廉,科学继承优良传统和经验,及时赋予新的时代内涵,敢开先河搞实践探索,不断创造新经验;要大力倡导科技兴廉,把信息、电子等先进技术运用到反腐倡廉工作中,着力提高纪检监察工作的科技含量。
 
4、树立廉洁履职理念。廉洁履职是开展纪检监察工作的纪律要求。纪检监察机关要正派做人、正直做事、正气立身,既要独善其身,又要兼济他人,始终保持凛然、刚正的气节,做到正人者先正己、执纪者先守纪、监督者先接受监督,增强动真碰硬的底气,以党风廉政建设和反腐败工作的实际成效取信于民,树立纪检监察机关可亲、可敬、可信的良好形象。